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稀土行业整顿打响新年第一枪

发布日期：2019-03-07 浏览次数：1808

1月4日，工信部等12部委发布《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》。《通知》要求聚焦私挖盗采、加工非法稀土矿产品等扰乱行业秩序的突出问题，加大查处、惩戒力度，以建立常态化工作机制为重点，将督查贯穿于依法整顿全过程，切实落实集团管控责任和地方监管责任，实现稀土开采、生产、流通以及进出口秩序规范有序，产品价格平稳合理，资源利用绿色环保，发展质量不断提升，稀土资源战略支撑作用得到有效发挥。

业内人士表示，《通知》首次建立多部门联合督查机制，每年开展1次专项督查，对违法违规行为进行问责。这意味着稀土整顿正式进入常态化，表明国家对于打击稀土违法违规的态度十分坚决，检查绝对不是违规生产游击战就可以躲避的，必将长久持续打击，避免死灰复燃。同时，《通知》还对稀土集团和中介组织的要求、如何引导行业高质量发展等方面进一步明确落实，对稀土行业的持续健康发展将起到深远的影响。

分工更加明确

《通知》从确保稀土资源有序开采、严格落实开采和冶炼分离计划、规范资源综合利用企业和强化产品流通监管四个环节进行重点管理，并明确相关负责部门，分工更加明确。

确保稀土资源有序开采方面，坚决依法取缔关闭以采代探、无证开采、越界开采、非法外包等违法违规开采稀土矿点（含回收利用）。（各省级自然资源主管部门牵头，省级工业和信息化、公安、生态环境、应急等主管部门按职责分工负责）

严格落实开采和冶炼分离计划方面，结合年度稀土开采和冶炼分离总量控制计划、稀土产品追溯系统、稀土增值税专用发票开具量、资源税完税证明等数据，定期核查计划执行情况，严禁开展代加工业务。对存在收购、加工和倒卖非法稀土矿产品，超计划生产，进口手续一证多用等违法违规行为的企业，依法依规严肃处理。（各省级工业和信息化、自然资源主管部门牵头，省级公安、生态环境、应急、税务、市场监管等主管部门按职责分工负责）

规范资源综合利用企业方面，限定资源综合利用企业只能以稀土功能材料及器件废料等二次资源为原料，禁止以稀土矿（包括进口稀土矿）、富集物及稀土化合物等为原料。严控新增稀土资源综合利用（含独居石处理）企业数量和规模，严禁以综合利用为名变相核准冶炼分离企业，督促实际工艺、装备与核准文件不符的企业转产。（各省级工业和信息化、发展改革主管部门牵头，省级生态环境、市场监管等主管部门按职责分工负责）

强化产品流通监管方面，健全完善稀土产品追溯系统和稀土专用发票产品目录，做到全流程监管。（工业和信息化部、税务总局按职责分工负责）不定期检查稀土贸易企业，核实交易产品来源、数量，对买卖非法稀土产品，不开或虚开稀土增值税专用发票的企业，依法依规予以处理。（各省级税务、海关、商务、市场监管、工业和信息化等主管部门按职责分工负责）

业内人士表示，《通知》关注的几个重点环节管理，是历年来稀土行业整顿的重点领域，也是非法稀土最容易滋生的环节。同时，《通知》规定负责重点环节管理的相关部门，也是相关领域最专业的部门，将进一步遏制非法稀土的产生。

整顿督查常态化

《通知》要求建立联合督查机制，每年针对地方政府、稀土集团落实整顿要求情况组织1次专项督查。将私挖盗采、加工非法稀土矿产品作为督查重点，对存在工作进展缓慢、政策长期不落实、玩忽职守，参与、纵容甚至包庇违法违规活动等行为的地方和企业，依法追究相关人员责任。

业内人士表示，相比以往的整顿督查，此次督查在要求地方定期开展自查基础上，首次建立多部门联合督查机制，每年开展1次专项督查，对违法违规行为进行问责。这意味着，稀土整顿督查正式进入常态化。

次此整顿的新特点还表现在，稀土整顿内容更加全面，不仅涵盖了矿山开采、冶炼分离、资源综合利用和贸易流通等全产业链环节，还补充了压覆矿、代加工、独居石、进口矿等内容。整顿手段更加丰富，包括利用卫星遥感技术加强对私挖盗采、违规新建等情况的监控，将稀土金属纳入稀土专用发票监管，实行全产业链专票管理等。

《通知》要求稀土大集团要提升管控能力，加强内部企业监管，严格落实稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环保、资源税、稀土增值税专用发票等规定；严控新增冶炼分离产能，提高原材料转化率，向稀土新材料、终端应用一体化方向发展。中介组织要发挥有效作用，建立稀土行业诚信体系、稀土企业社会责任报告等制度，定期评估会员企业政策法规执行情况，及时取消有违法违规行为记录企业的会员资格；在门户网站发布举报电话和邮箱，对举报违法违规行为的企业和个人予以奖励。

此外，《通知》还从促进绿色高效发展、积极推动功能应用两个方面明确了提升行业发展质量的主攻方向。不断完善稀土开采、冶炼分离技术规范和标准，创建冶炼分离示范工厂，建设高水平、可移动、可示范的离子型稀土绿色矿山，强化稀土企业污染物排放和辐射安全监管。鼓励发展深加工应用产业，提升稀土新材料产品质量和智能制造水平，促进高丰度元素应用，支持建立国家级稀土功能材料创新中心，推动稀土新材料供应商先期介入下游用户产品研发，促进上下游产业协同发展。