多部委联手拯救巨亏央企中国铝业

来源：经济观察报 2014-06-09  

    降蕴彰陷入亏损泥沼的中国铝业公司(下称“中铝”)正在艰难前行，国资委等国务院多部委组成的调研组开始着手帮助中铝转型脱困。

    5月26日至28日，国务院国资委副主任孟建民率领由国家发改委、财政部、工信部等部门组成的专题调研组，就中铝下属企业的转型脱困问题，在中铝贵州分公司、遵义铝业股份有限公司做了深入调研。

    经济观察报了解到，下一步，调研组将与中铝合作，推动这两家企业尽快实现转型脱困，并将此作为一种模式，在中铝下属企业内重点推广。

    按照调研组和中铝方面的设计，中铝贵州分公司和遵义铝业股份有限公司都要走“煤电铝一体化”发展的路子。调研组的说法是，这样做的目的是，为了实现转型升级，淘汰落后产能，提升企业的核心竞争力。而对于中铝来说，最大的好处是，大幅度降低了电价成本。

    从2009年至今，中铝一直未能摆脱亏损的窘境，位列央企巨亏榜第二名，仅次于中国远洋集团。对于亏损的原因，中铝对外的解释是，在整个生产成本中，电价成本占到40%以上，像贵州等地，电价成本更是接近50%。

    据了解，国家税务总局、中国人民银行、银监会等部门也参与了此次调研，下一步除了在电力体制改革等方面可能给予中铝政策倾斜外，预计在税收、贷款等方面，中铝也将会得到相关方面的支持。

    电价扶持

    对于这次多部委调研组联合推进中铝实施煤电铝一体化转型，经济观察报了解到，包括国资委在内，多部委认为中铝陷入巨亏的根本原因，还是在于电价成本太高，而对中铝转型脱困的途径，调研组认为必须走煤电铝一体化的发展路子。

    至于国务院方面为何选择贵州作为中铝煤电铝一体化试点，其主要原因，一方面是贵州的煤炭资源、铝矿资源都很丰富；另一方面是，2012年1月国务院曾出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，其中明确，要“在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法”、“支持产业园区和城市发展热电联产机组，允许符合条件的企业开展大用户直供电”，这也为中铝在贵州率先实施煤电铝一体化试点做了政策铺垫。

    不过，中铝赶上的却不一定是个好时机。

    据中国有色金属工业协会会长陈全训介绍，受铝价持续下跌和电价成本上涨影响，目前国内80%的铝工业产能已处于亏损状态，不少铝冶炼企业都是现金流捉襟见肘。陈全训认为，今年和今后一个时期，首要的问题，是要解决铝工业的产能过剩。

    事实上，近几年，国家发改委等方面已经出台多项政策措施，推进铝工业兼并重组，淘汰落后产能。

    仅2013年7月至12月，工信部、国家发改委等相关部委就先后四次出台政策推进淘汰铝工业落后产能。

    在国务院明确限制铝工业产能的情况下，下一步，中铝方面会不会受政策优待，在各省大规模上马一批煤电铝项目，造成新的“煤电铝”产能过剩？一位接近中铝高层人士的解释是，国家发改委等方面会对中铝煤电铝一体化有严格要求，也会严格控制中铝非主业投资。中铝实施升级转型的真正目的，是为了突出主业、优化主业。

    遵义铝业股份有限公司的一名管理人员表示，中铝在贵州建立煤电铝一体化试点，需要几年才会取得较大经济效益。同时在实施煤电铝一体化试点的同时，试点企业还会在铝资源深加工上做文章，通过延长产业链，提高附加值。这样中铝在黔企业才能真正实现转型升级，现实本质脱困。

    转型试点

    中铝筹划煤电铝一体化转型已有数年，但目前获得的经济收益还不是十分明显。

    2013年2月，中铝宣布正式将宁夏发电集团收入麾下，成立中铝宁夏能源集团有限公司，这是中铝真正实施煤电铝一体化战略的重要一步。根据公开资料，中铝此前通过分步收购，总计持有了宁夏发电集团70.82%的股权，这标志着中铝从此进入电力行业。

    宁夏发电集团是宁夏回族自治区政府控股的大型骨干企业集团。到2012年底，该集团旗下拥有30多家分公司、子公司，经营产业大致分为火力发电、风力发电、太阳能发电、煤炭开发、装备制造五大板块，建成及在建发电总权益容量达到5254兆瓦。中铝在收购宁夏发电集团的同时，还招揽了一大批电力专业技术人才。

    在并购宁夏发电集团之前，中铝曾在2010年底，与贵州省政府签署了一份战略合作框架协议，其中明确，在“十二五”期间，中铝将在贵阳市、遵义市，总计投资345亿元，建立两个大型煤电铝一体化基地。贵州省方面的承诺是，支持中铝在贵州建设电厂，并对中铝在贵州新增项目铝土矿、煤炭资源需求最大限度给予保障。

    此外，中铝还与内蒙古、甘肃、陕西、山西等多地政府方面签署合作协议，希望参与当地的煤炭、电力等资源的整合和建设。

    据业内人士介绍，中铝当时频繁与多省政府签署合作协议，曾在业内引起很大震动。当时外界普遍的预测是，“十二五”上半期，中铝会很快大规模上马一批煤电铝一体化项目，自办或参股、控股一些电厂。但从目前的进展来看，中铝推进煤电铝一体化转型的实际动作并不大。究其原因，主要是2009年以来，中铝基本都处于亏损状态，未能按计划加快推进转型脱困。

    中国铝业是中铝旗下规模最大的上市企业，4月29日该公司发布的业绩公告显示，2014年一季度归属于母公司的净利润为亏损21.57亿元，较2013年同期增亏11.81亿元。去年下半年，中铝曾经通过大量处置资产，实现扭亏转盈，避免陷入连续两年巨亏的窘境，也成功逃脱股票退市的风险。

    但这并不是治本之策。财政部财科所的一位专家表示，中铝现在机构庞大，仅旗下的中国铝业股份有限公司(下称“中国铝业”)就有11万人，有49家分公司、子公司，管理费用畸高，中铝要实现成功升级转型，在实施煤电铝一体化转型的同时，还必须建立职业经理人制度。

    多位业内人士表示，中铝应该要大幅缩减内部机构，严格限制高管薪酬，尽快建立职业经理人制度。只有这样，才能真正节约管理成本，快速提升企业效益。