稀土管理将分轻重 轻稀土指标适度增加

来源：每日经济新闻 2014-02-25   

　　近日，工信部原材料工业司在公布的2013年中国稀土行业经济运行情况中称，去年在七部委联手进行的打击稀土违法违规行为专项行动中，查扣涉案稀土原矿和非法产品1.9万多吨；海关查获走私案件5起，涉案稀土产品2330吨，案值5220万元。

　　一位不愿具名的业内人士对《每日经济新闻》记者说，被查处的只是实际情况的很小一部分。尽管不合法，也一直被打击，在冶炼分离生产指标和企业实际产能相差较大的情况下，私矿成为企业扩大开工率的唯一途径，几乎没有稀土分离冶炼企业不用私矿。

　　私矿屡禁不止

　　根据工信部公布的数据，2013年，全国稀土开采总量控制指标为9.38万吨（以稀土氧化物计，下同），冶炼分离产品计划为9.04万吨。全年实际开采量为8.04万吨，冶炼分离产品产量为8.33万吨，分别为计划的85.7%和92.1%。

　　工信部称，开采和生产均没有达到计划指标的原因是江西省和中国五矿的部分稀土矿山进行环保改造以及抑制价格下滑而调减生产。

　　从出口来看，去年稀土出口配额总量2.4万吨 （折合实物量3.1万吨），全年实际出口稀土配额产品实物量2.29万吨，与去年实际出口量不足配额的六成相比，同比增长36.3%，利用率占配额的95%以上，出口金额6.03亿美元。

　　2013年，稀土行业营业收入769亿元，同比增长7.9%，实现利润77.4亿元，同比减少28.1%。工信部称利润降低的主要原因是稀土价格下降影响。

　　在打击私矿和查处稀土走私方面，工信部称在去年的打击稀土违法违规行为专项行动中，查处违法盗采案件46起，责令126家违规生产企业停产整治，注吊销稀土企业营业执照161家，查扣涉案稀土原矿和非法产品1.9万多吨。

　　但不止一位业内人士告诉《每日经济新闻》记者，“正规军”和“非正规军”几乎各占半壁江山、旗鼓相当。去年，全国稀土开采总量控制指标为9.38万吨。也就是说，私矿与这个数量差不多。

　　中国稀土行业协会秘书长马荣璋去年8月在中国包头第五届稀土产业论坛上也曾说过，稀土黑色产业链猖獗，指令性计划已经不能满足市场需求，南方分离冶炼企业获得的离子矿70%来源不明。也即，南方离子矿从正规渠道获得供给的不足30%。这样算来，被查处的1.9万吨只是黑色产业链私矿数量的1／5或1/6。

　　走私难治本

　　工信部在2013年稀土行业经济运行情况中还透露，去年海关查获走私案件5起，涉案稀土产品2330吨，案值5220万元。被查处的2330吨与出口的2.29万吨稀土相比，几乎是1/10。“怎么可能只有这么少？”上述人士称。

　　马荣璋在2012年的包头稀土产业（国际）论坛上称，自2011年始，海关统计稀土出口量都在下降，这其中除了价格上涨抑制稀土需求、国外用户储备足、美国开始生产并占有部分国际市场外，走私是一个非常重要的原因。他说，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，十分猖獗。

　　而目前并没有海外稀土进口统计的详实数据公布出来。但上述人士称即使打击力度大、走私没有2012年那么高，也一定比已经查处的2000多吨要多。

　　据《每日经济新闻》记者此前暗访，走私稀土每次出车（公路物流用的“港车”），一天可以“夹带”10吨稀土，一星期就可以“出货”几十吨。

　　工信部也称，非法盗采、无计划生产时有发生，形成了集开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链，严重扰乱市场秩序，导致稀土产品价格大幅下降。稀土冶炼分离产能过剩的问题还比较突出，而因法律法规不健全，对稀土生产、流通环节的违法违规行为难以治本。

　　目前，中国的稀土分离产能为40万吨，全球稀土氧化物需求量为15万吨。每年中国的稀土产量达20多万吨，不论是轻稀土还是重稀土供过于求，产能都过剩。

　　值得注意的是，工信部称今年将对轻、重稀土实施分类管理，疏堵结合，在严厉打击违法违规开采和生产的同时，适度增加轻稀土计划指标。