央企频繁插手全国稀土整合惹人怒

　　谁主沉浮

　　蜜月期结束在2011年5月。

　　事实上，推动稀土行业整合、提高产业集中度的呼声早已有之。从《稀土行业“十

一五”发展规划》及《稀土工业发展专项规划》（2009~2015年）中已现端倪，当时

“组建一南一北两大国家级稀土集团”的说法盛极一时。而之前在自治区政府的协助

下，包钢稀土国贸公司的组建确立了其在内蒙古的稀土专营权，也被解读为内蒙以包钢

稀土主导的整合已经掀开大幕。但这一次添加了时间限制的目标表明，“要动真格的

了”。

　　2011年5月19日，国务院正式下发《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意

见》，即“国发12号文”，在发展目标部分明确提出“用一至两年时间，基本形成以大

型企业集团为主导的稀土行业格局”。这是迄今为止国家层面对于稀土产业发展制定的

最重要的文件，也是旷日持久的产业格局重调的肇始。

　　内蒙古已于一周前率先亮剑。5月12日，自治区政府下发《内蒙古自治区稀土上游

企业整合淘汰工作方案》（下称《工作方案》）称，对已列入整合淘汰范围的呼和浩

特、包头和巴彦淖尔共35家稀土上游企业，以重组合作、补偿关闭和淘汰关停三种方式

进行整合，包钢稀土将成为内蒙古获准从事稀土上游产业经营的唯一企业。

　　这几乎是一些小微稀土企业的死亡判决书。《工作方案》提出，手续齐全的4家企

业由包钢稀土以产权整合方式控股，22家手续不齐备者由包钢稀土出资补偿关闭，剩余

9家没有手续的则直接淘汰关停。期限是50天即在6月底前完成整合工作。手段包括包

钢集团扼住原料供给，各级工商行政部门吊销营业执照，电力单位拉闸断电。

　　不满情绪和与之伴生的抵制很快蔓延。被列入名单的企业坚称，以立项审批手续不

全为由宣判企业“死刑”并不合法，过低的补偿方案也难以接受。

　　53岁的于剑华是其中一家公司的老板。在一些报道中，这个自称在稀土行业打拼

30余年、拥有产业抱负的民营企业家像是被激怒的狮子一样，无法控制情绪。

　　“方案出台之前，根本没有人来厂核查产能。”于剑华说，包头市相关部门只是在

6月份带队到企业调研，甚至未提及关停事宜。

　　他难以理解之处是淘汰的标准。于剑华说，与他的包头市华诚稀土有限公司一同被

列入淘汰整合名单的企业的确未经政府立项，但所有的企业都经过工商注册登记，依法

纳税多年，并且多年来除环保部门提出补办环评手续外，再无其他部门提出补办手续。

如今却要以没有立项为由予以关闭，难以服众。

　　补偿方案更是遭到痛斥。按照《工作方案》，接到“关停判决”的包头市新源稀土

高新材料有限公司只能得到450万元补偿，而该公司怒称，仅其固定资产的估值即达

5000万元；包头市达茂稀土有限责任公司总资产2亿元，补偿款为1410万元。22家

“补偿关闭”企业无一表示满意。

　　僵持之下，内蒙古自治区政府为此前的乐观作出修正。当年6月底，拉闸停电并未

实施。至8月，多位包头稀土业内人士表示，此前被强行关停的企业已经恢复生产。

　　不久，《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好整合淘汰稀土上游企业工作

的通知》称，“整合淘汰稀土上游企业工作，取得了阶段性成果”。但强调“半数以上

尚未关闭的企业严重影响了全区稀土上游企业整合淘汰工作的总体进程”。

　　该《通知》传递出两条重要的信息：第一，自治区政府对于推动整合淘汰工作坚定

不可动摇；第二，将对淘汰企业数量作出调整。

　　对整合大局的抗拒之声逐渐消弭。此后的近一年时间里，上述35家企业很少出现在

媒体的聚光灯下。

　　2012年12月27日晚，包钢稀土发布公告称，公司已于当日在包头与内蒙古自治区

内12家稀土上游企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》，有8家列

入“死亡名单”的企业被改写入整合名单。该《框架协议》约定，12家企业及其股东同

意无偿向包钢稀土转让本企业51%的股权新增的8家被重组企业用放弃补偿款换取了活

下去的机会。

　　包钢稀土是最大的赢家。《框架协议》的签定，意味着包钢稀土在内蒙古绝对专营

再无障碍。

　　但张忠并不承认自己是胜利者。他说，重组带来的产能叠加并不是包钢稀土的初

衷，即使不重组，包钢稀土也拥有足够产能支撑市场需求。事实上，眼下需求骤降引发

稀土价格大跌，已经选择停产的包钢稀土对产能扩张实难动心，这12家企业看上去更像

是堆“不轻的包袱”。

　　整合远未结束，交锋仍在上演。《中国经济和信息化》记者在包头发现，部分需关

停企业尚在抵抗。张忠披露，包头市华诚稀土有限公司最近刚刚将稀土分离产能由原来

的3000吨提高至8000吨，却并未遭到制止。他认为，这种行为“与蒙内稀土整合大

局，乃至于全国一盘棋的稀土整合大局正面冲突”。他笃信该公司的扩产是得到了一些

人的支持。“这种顶风违规的行为发生在包头，让人震惊。”张忠说。

　　一位内蒙古稀土行业人士向记者证实了张忠的说法，并称有关部门曾为此坐镇于剑

华的工厂进行督办调查，但结果不详。