工信部力促九行业并购重组

    上海证券报记者 陈俊岭 编辑 梁伟

　　工信部产业政策司副司长苗长兴日前表示，当前我国经济发展形势严峻，要加快

推进汽车、钢铁等九大行业和领域的兼并重组，特别是要加快推进产能过剩行业兼并重

组。

　　12月8日，由北京交通大学中国企业兼并重组研究中心举办的第十六届中心年会在

京举行，苗长兴在会议期间强调，要加快推进汽车、钢铁、水泥、船舶、医药、电解

铝、稀土、电子信息、农业产业化等行业和领域的兼并重组。同时，要消除制度障碍、

加强政策协调、加强服务指导，协调解决企业兼并重组中遇到的问题。

　　今年以来，国内兼并重组市场呈现量价齐跌态势。截至前11月，并购市场交易量为

2200宗，同比下跌9.8%；交易额为4000亿元，同比大跌23%。交易额排名前十的均为

关联性重组交易，这也从一方面反映出在经济不景气的背景下，企业谨慎扩张和通过重

组优化业务的积极应变策略。

　　另外，记者从当日发布的《中国上市公司评价（2012）》报告中了解到，位于

2011年度前三位的行业分别是其他制造业、建筑业、传播与文化产业。其中，其他制

造业营业收入增幅大幅领先，而建筑业、传播与文化产业则分别从2010年度的第一、

二位下降到第二、三位。

　　具体到上市公司而言，在《中国上市公司评价（2012）》中排名前十位的是：上

汽集团、中国联通、比亚迪、三一重工、格力电器、S上石化、青岛海尔、双汇发展、

中兴通讯和中国建筑。

　　九部委酝酿推动钢铁汽车等八大行业兼并重组

　　《经济参考报》记者获悉，国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部委正在酝

酿相关政策，着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药

等八大重点行业兼并重组。

　　国家发改委有关人士告诉记者，最近，国务院企业兼并重组工作部际协调小组召开

成员单位负责人会议，国务院有关负责人表示，今明两年是八大行业重组的关键时期，

国务院要求出台具有针对性的政策加快速度推进此项工作。

　　记者了解到，部际会议的“备忘录”明确了今后一个阶段推进企业兼并重组的五项

重要工作。一是要牢固树立以企业为主体的定位，充分发挥企业兼并重组工作部际协调

机制的作用，逐步建立起协调解决问题的机制，帮助企业协调解决突出问题。二是研究

出台重点行业企业兼并重组指导意见，加强对重点行业企业兼并重组的指导和服务。三

是按照国务院关于促进企业兼并重组的工作部署，针对企业兼并重组中的问题，进一步

落实完善政策措施。四是充分发挥地方政府在促进企业兼并重组中的作用，加强组织领

导，完善政策措施，形成中央和地方联动、跨部门协调配合的企业兼并重组工作机制。

五是努力建设好企业兼并重组公共信息服务平台。

　　工信部总工程师朱宏任表示，“当前，我国工业经济结构存在产业集中度不高，企

业小而分散，社会化、专业化水平较低等问题。这就造成了资源配置效率不高，重复研

发、重复建设等突出问题。进一步推进兼并重组显得相当紧迫。”

　　工信部的数据显示，目前我国粗钢生产企业有500多家，平均规模仅100多万吨，

排名前10位的企业粗钢产量仅占全国总产量的48%。相比之下，韩国浦项制铁粗钢产量

约占韩国总量的60%，德国的蒂森克虏伯、美国的美国钢铁公司、俄罗斯的谢维尔等钢

铁企业，粗钢产量占本国总产量的比例都超过了20%。

　　我国汽车行业也呈现小、弱、散的特点。据统计，目前我国有各类车辆生产企业

1300多家，其中汽车整车企业有171家、摩托车120家、专用车900多家、三轮汽车和

低速货车135家。工信部认为，在这1000多家企业中，有一批企业多年来处于停产或半

停产状态，产量极少甚至没有产量，生存十分困难。

　　国家发改委产业协调司有关负责人告诉记者，接下来国家发改委将在制定和完善重

点产业专项规划的时候强化钢铁、水泥、汽车等行业兼并重组和淘汰落后行业要求。将

把兼并重组和淘汰落后作为新项目审批前提。继续加强对兼并重组企业技术改造的支持

力度，支持有条件企业建立技术中心来通过兼并重组淘汰落后产能。

　　财政部有关负责人表示，要积极做好企业兼并重组工作中财政部牵头落实的各项工

作，目前，国务院要求财政部配合的8项工作也已落实到相关司局。

　　据透露，下一阶段，国资委将加强对中央企业兼并重组的指导和规范，进一步规范

企业的兼并行为。尤其是针对发展战略不清晰、盲目追求规模而兼并、跨国兼并能力不

够高、兼并后未能实现有效整合、重组的效果不够明显等问题，国资委将下大力气纠

正。同时，深入推进中央企业重组整合，围绕中央企业调整发展方式，做强做优，培育

世界企业的总体目标，继续推进一批不在重要行业，且规模比较小，效益较差的企业进

行重组。最后是继续加强对企业兼并重组的支持，逐步调整和完善业绩考核和国有资本

支出等。

　　“对上市公司并购重组申请，证监会一直在研究分通道进行审核。”中国证监会有

关负责人表示。具体而言，就是证监会将对评级良好的并购重组申请简化审批程序，而

评级较差的申请将被审慎考核。他表示，评级标准一共有四个，分别是产业政策的考

量、交易类型的考量、上市公司的诚信状况以及中介机构的资质和水平。上市公司诚信

状况主要是根据监管部门日常的监管记录评判。

　　国家发改委产业协调司有关负责人表示，“从目前来看，跨行业、跨地区、跨所有

制的企业兼并存在较大难度，因此，在兼并重组的过程中要处理好中央、企业、地方各

方面关系。”

　　据了解，目前，一些省(区、市)已经建立了地方政府相关部门参加的跨部门工作机

制，还有一些省(区、市)研究形成了工作机制草案，正在报省(区、市)政府批准。河北

省、山东省等成立了由分管副省长任组长，工业和信息化、发展改革、国资、财政、人

力资源社会保障、工商、税务、金融等部门和单位负责人为成员的省企业兼并重组工作

领导小组。江苏省、福建省设立了企业兼并重组工作协调小组，由分管副省长任组长，

省经济和信息化委、发展改革委等部门参加。（经济参考报）

　　多省市频出地方国资兼并重组政策

　　记者 徐锐 编辑 邱江

　　在《国务院关于促进企业兼并重组的意见》等相关政策的指引下，各地方政府对辖

区内企业兼并重组的促进、支持力度正不断加大。近一周时间内，广东省、湖北省、重

庆市相继出台或审议了有关促进企业兼并重组、改革发展的意见精神，为辖区内企业今

后大力开展兼并重组指明方向。

　　本月18日，广东省政府办公厅下发《关于促进企业兼并重组的实施意见》，明确提

出以汽车、钢铁、水泥、稀土等产业为重点，促进广东省优势企业兼并重组、联合重

组，到2015年培育12家以上年主营业务收入超千亿元企业。无独有偶，湖北省政府也

于近日发布《关于进一步推进省出资企业改革发展的意见》，明确强调要加快调整重

组、优化资源配置。而重庆市政府则于本月22日召开常务会议，重点审议了《重庆市人

民政府关于促进企业兼并重组的意见》。

　　为加快转变经济发展方式、优化调整产业结构，国家近年来对企业兼并重组的重视

力度不断加大。2010年9月，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》出台，对促进企

业兼并重组提出了若干针对性意见。今年3月，政府工作报告明确指出，2012年以汽

车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高

产业集中度和规模效益。

　　在分析人士看来，近期各地方政府密集出台促进企业兼并重组、改革发展的政策意

见并非“巧合”。今年以来，随着经济增速的回落，产业结构不合理尤其是部分行业重

复建设、产能过剩问题进一步暴露，为行业内优势企业实施低成本兼并重组提供了契

机。

　　作为国民经济的重要支柱，国有企业历来是企业兼并重组的主导力量。基于此，广

东省在《关于促进企业兼并重组的实施意见》中明确提出，今后将大力推进省属国有企

业兼并重组，深化产权多元化改革，积极引进央企、民企、外企等战略投资者参资入

股，增强国有经济的竞争力、影响力和活动力，到2015年打造一批资产超千亿元、营

业收入超千亿元的国企集团，以及一批具有核心竞争力的行业龙头企业和带动力强的本

土跨国企业。湖北省对省出资企业“加快调整重组、优化资源配置”的思路也颇为类

似。

　　值得一提的是，随着我国资本市场的快速发展，资本市场已成为企业实施兼并重组

的重要平台。湖北省即在上述意见中指出，未来五年将按照“五个一批”的思路，采取

主板和创业板IPO、并购重组、整体上市、定向增发、配股等多种方式，将省出资企业

国有资本证券化率由目前的25%左右提高到50%左右。可以预见，随着各地方国资证券

化的提速，一些具有国资背景的上市公司未来有望借助兼并重组完善产业结构、壮大资

本实力。(文章来源：上海证券报)