巴西稀土磁体产业链2032年前难成型，中国垄断地位难以撼动

在巴西最大的矿业大会Exposibram上，该国主要磁体试验工厂的协调员安德烈·路易斯·皮门塔·德·法里亚（Andre Luis Pimenta de Faria）在周三的公共政策研讨会上表示，巴西在2032年之前无法利用自己的原材料制造稀土磁体。这意味着中国在未来数年内对该技术的近乎垄断地位将继续保持。

法里亚为巴西国家工业联合会所属的研究与培训机构SENAI运营该工厂。他表示，首批磁体可能在2028年底生产出来，但前提是必须使用进口原料。

“如果我们着眼于生产永磁体所需的完整环节，那将是更遥远的时间线，可能是2032年至2035年。”法里亚如是说。

缺的不只是矿：产业链断层严重

该试验工厂采用的是建厂时选定的亚洲工艺技术，并且需要从国外购买加工后的矿石投入其熔炉。法里亚指出，尽管巴西是全球最大的铁矿石出口国之一，但巴西本土不生产电解铁——一种与其出口海外矿石截然不同的高纯度工业原料。

巴西矿业协会（IBRAM）首席执行官巴勃罗·塞萨里奥（Pablo Cesario）认为，即使是上述时间表也过于乐观。他援引数据指出，在巴西，从探明储量到首次投产的平均周期长达17.2年。

“这是一场为期10到15年的博弈。而在这10到15年里，别人也在跑。”塞萨里奥警告道。

争夺巴西矿石：地缘政治已经波及大选

这些时间表的紧迫性在于，稀土永磁体是电动汽车、风力发电机、工业机器人和精密武器的核心驱动部件，而中国生产了全球约90%的稀土永磁体。2025年4月，北京对七种中重稀土及其制成的磁体实施出口管制，扰乱了欧美及亚洲汽车制造商供应链。

巴西拥有全球仅次于中国的第二大稀土储量。围绕谁能获取这些资源的争夺，已经波及到总统竞选。戈亚斯州前州长、现总统候选人罗纳尔多·卡亚多（Ronaldo Caiado）在今年3月与华盛顿签署了一份关键矿产谅解备忘录，而现任总统卢拉则指责他及其他反对派人士准备“出卖巴西”。

戈亚斯州正是塞尔维德（Serra Verde）矿业的所在地，该公司声称是亚洲以外唯一一家规模化生产全套磁性稀土元素的矿商。今年4月，美国稀土公司（USA Rare Earth）同意以28亿美元收购该公司。这笔交易可能将该矿山的产出从中国精炼商手中转向美国。

然而，塞萨里奥强调，这本质上是一场关于矿石而非工业的争夺，因为巴西对其开采的稀土几乎没有任何精炼能力，也没有自己的商用磁体工厂。

在被问及在中国掌握加工技术的情况下，巴西能否实现合作伙伴多元化时，塞萨里奥表示他曾直接向中国官员提出过这个问题。对方回应称：“他们对我们持开放态度，不视我们为敌人，而是合作伙伴。”法里亚则认为，出口限制是巴西必须适应而非抗议的策略：“我们可以撒泼打滚，可以哭闹，但这是中国政府的战略。”他辩称，这种中断已经促使全球制造商寻找中国以外的供应商。

国会立法僵局：缺乏战略框架

尽管需求旺盛，巴西目前却缺乏将这种需求转化为具有约束力合同的法律框架。一项旨在建立国家关键矿产政策并设立矿业融资基金的法案，自5月众议院通过并提交参议院后便陷入停滞，原因是卢拉与参议院议长达维·阿尔科伦布雷（Davi Alcolumbre）之间存在摩擦。参议员们预计将从周一开始的优先投票周内审议该法案。

但争议的核心在于法案中的第三个要素：一个隶属于总统府的委员会。矿业公司表示，该委员会将对长期承购协议（支撑矿业融资的关键）以及公司所有权变更拥有话语权。塞萨里奥认为，这赋予了行政部门过大的自由裁量权：“如果我们吓跑了外国投资者或任何其他投资者，该行业就会陷入僵局。”

这些权力对正在入股巴西锂矿和稀土项目的中国公司影响最大。如果该委员会获得这些权力，巴西利亚将对供应协议以及未来类似塞尔维德的收购交易拥有否决权。

在行业担忧国家过度控制的同时，外交部则抱怨缺乏方向。巴西外交部气候、能源与环境秘书毛里西奥·利里奥（Mauricio Lyrio）在录制的视频中表示，巴西面临“几乎来自全球各国的追求”，但目前没有框架来决定接受哪些提议。他建议巴西应当“为每种特定矿物挑选理想的合作伙伴，而非被动回应外部提案”。

追赶半个世纪的差距

这种平衡战略已在远离华盛顿和北京的地方受到考验。协调涉及28家公司和7个研究机构的磁体项目Magbras的路易斯·贡萨加·特拉巴索（Luis Gonzaga Trabasso）表示，该团队正在竞标欧洲原材料伙伴关系计划，并与德国、瑞典、瑞士和挪威进行谈判。

然而，巴西工业发展署分析师若热·博埃拉（Jorge Boeira）指出，这些路线都无法改变底层的算术问题，因为巴西真正试图弥合的是规划时间的差距。他提醒道：“北京在1975年就设立了专门的稀土政府办公室，比任何人将这一领域视为战略性领域都早了数十年。他们有50年的时间来构建今天主导的产业链，涵盖采矿、精炼和下游环节。”

法里亚借用了这个日期来衡量巴西的进度：“我们现在才搭建框架，因为我们知道自己有潜力。”