提高产业集中度 建立大型稀土集团

    工信部副部长苏波在中国稀土行业协会第一届理事大会第二次会议上表示，按照国

务院稀土文件的要求，正在会同有关部门在调查研究的基础上，研究提出组建稀土大集

团方案。

    在1月23日举办的国务院新闻办发布会上，工信部新闻发言人朱宏任也曾对媒体表

示，未来，国家相关部门将适时批准成立大型稀土企业集团。

    新金融记者致电工信部相关人士，得到的回复为“整合方案现在还没有最终出来”。

    不管结果怎样，这一表态都被业界解读为今年将突破地方层面，实行跨区域的行业整

合。先突破地方，再跨区域的整合路径显示出了10年来国家在稀土整合策略方面的改

变。

    其实，为了改变稀土行业小、散和乱挖、乱炼的状况，促进行业向着专业化集约化的

方向发展，早在2002年相关部门就联合上报了《关于组建全国性稀土企业集团的请

示》，国务院批准组建南北稀土集团。

    根据当时的重组方案，北方集团以轻稀土为主，由内蒙古稀土(集团)公司牵头，联合

甘肃稀土集团公司，吸收四川、山东等地骨干企业共同发起设立中国北方稀土集团股份

有限公司；南方稀土集团则以中重稀土为主，由江苏、江西、广东省等规模较大的企业

共同认定的国有大型企业牵头，吸收南方各省(市)骨干企业共同发起中国南方稀土集团

股份有限公司。

    然而，想要把分散的企业一下整合成两家大型集团，“就和一口吃个胖子没什么区

别，基本不可能，”一位资深业内人士对新金融记者说。

    结果，原定于2003年5月挂牌的北方集团由于操作和利益协调等问题流产，而后南方

集团的组建也没了消息，那次整合最终告吹。

    上述业内人士介绍，当时的整合是存在一部分反对声音的。“不管是操作还是技术

上，都很难做到。”直到后来，“开始有专家提议应该先由资源丰富的省份组建地方稀土

集团，之后经过市场运营资源结合。”

    2005年，海外矿山产能的释放对中国稀土形成冲击，“再想回到以低价策略销售基本

不可能，当时的情况决定了必须要推动结构调整，提高附加值，”该业内人士说。

    在他看来，后来政府的确意识到了整合应该一步一步来，市场的现实情况加上前次整

合的告吹，才有了如今“先地方整合，再跨区域”的整合之路。

    进度不一

    工信部曾公开表示，考虑到矿产资源的特点，“先从区域整合出发，再建立全国性的

稀土集团，有利于实现稀土产业链的全覆盖，实现保护资源环境、促进产业可持续发展

的战略目标。”

    重点资源性省份的整合工作近两年进行得如火如荼。据了解，2012年2月，广东省稀

土产业集团挂牌；2013年3月30日，赣州稀土集团有限公司在赣州正式挂牌。福建、湖

南等地也纷纷建立稀土产业集团，完成省内稀土资源整合。

    此外，央企中铝也整合了江苏省4家民营稀土分离企业，共同出资设立了中铝稀土(江

苏)有限公司。五矿也在南方的稀土版图上大展拳脚。

    虽然表面上看，地方性的稀土集团已经建立，但其整合的步调却并不一致。“中铝公

司整合江苏分离企业和广西稀土企业之后，加强了矿产品、分离产品和下游功能材料各

产业的供销衔接，充分发挥产业链完整的优势，产业协作能力提升；且公司已经成立了

营销管理机构，统一协调各子公司的销售工作。”中铝集团向新金融记者介绍。

    而一位接近南方某省稀土集团的人士向新金融记者透露，某省属稀土集团仅仅是个形

式，“新闻稿发得挺多，其实就开会宣布成立了集团，但实际重组的话太困难，利益盘

根错节。”

    作为北方稀土行业龙头老大的包钢稀土，在去年底也曾发布消息称，与内蒙古自治区

内12家稀土上游企业及股东分别签署了《稀土上游企业整合重组框架协议》，并约定，

12家企业及其股东同意无偿向包钢稀土转让本企业51%的股权。重组手续办理完毕后，

包钢稀土将根据内蒙古自治区相应各级地方政府的发展政策和包钢稀土的发展目标，对

12家企业的经营战略、经营范围进行统一规划，对其产业、产品布局结构进行相应调

整。同时，包钢稀土将在人才、技术、资金、稀土资源、指令性生产计划指标和产品出

口配额方面给予12家企业支持。

    就此整合进程，包钢稀土内部人士向记者确认，“《框架协议》只表示大家有合作的

意向，目前还在做调研等前期的一些工作，正在进行当中。”

    前述业内人士表示，“地方层次上的整合效果很关键，如果是整而不合，将在很大程

度上影响下一步跨区域整合的进程。”

    大集团之困

    利益，还是利益。

    “即使地方稀土集团都做得很好，如果要最终形成2-3家大集团，也会非常困难，在央

企和地方集团之间肯定存在利益冲突，”江西一家稀土企业负责人田先生对新金融记者

称。

    虽然有媒体按照苏波的话猜测下一轮的整合将会形成5大稀土集团，但早在2012年全

国两会期间，工信部部长苗圩就曾提出，未来稀土生产企业组建成功后，将只保留2-3

家大型稀土企业。

    对此，田先生表示，“2-3家肯定是最终希望的结果。”

    从事稀土行业将近12年的田先生对即将到来的大整合也有自己的看法。在他眼中，

北方包钢稀土一家独大的地位很难被撼动，“所以包钢稀土为首的集团将来肯定会占一

席之地”，但“南方群雄分裂，谁都想有主动权，不愿意被别人重组，尤其是地方政府，

会考虑GDP和税收的问题。”

    据田先生介绍，南方的中重稀土是我国独有的资源品种，储量也不多，“所以五矿、

中铝、中色等央企都对南方市场感兴趣，使得南方市场上的势力范围比较分散。”

    2008年，五矿收购赣州当地民营的稀土冶炼分离企业，控股了国内规模最大、技术

最先进的离子型稀土分离企业定南大华和赣县红金，并在此基础上组建了五矿稀土。

    2011年12月五矿有色控股有限公司成立，持有湖南有色集团公司100%和五矿有色金

属股份有限公司92%的股权。目前五矿有色在广东、江西、福建、湖南的稀土行业都有

涉及。

    同为央企的中铝则整合了江苏的稀土企业和广西的稀土资源，且整合效果已经显现。

    5月6日，中色南方稀土(新丰)有限公司7000吨/年稀土分离项目也获得了国家发改委

核准批复。

    田先生认为，产能过剩的时候发改委还批准中色的这个项目，“也许国家想进一步稳

定中色的地位，可能还是希望央企成为最终大型集团的主导者。”

    但是，地方稀土集团的力量也不可小觑。以厦门钨业(为主体的福建稀土集团就是一

例，福建地区的稀土采矿权证几乎都掌握在厦门钨业的手中，“厦门钨业做得一直不

错，且以它为主的福建稀土集团肯定是与省政府有关的，把它给谁，它都不会同意。”

前述业内人士说。

    苏波虽然也明确表示，整合过程中要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中

央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。且大集团组建方案将

以现有涉及稀土业务的重点企业为主体，以资产为纽带，按照市场规则组建。但在田先

生看来，“央企去收购地方企业就不容易，现在如果再在省(区)内集团和央企中产生大型

集团的主导者，那牵涉的利益会更多，关系更复杂。”

    无论如何，国家的政策肯定是鼓励整合，“这肯定是对的，先从省(区)内去走，如果完

全整合完，肯定会有很多优势，起码价格不会大起大落，对定价权也会有影响，”稀土

产业分析师杜帅兵对记者说